Как и любая отрасль права, муниципальное право РФ состоит из принципов, институтов и норм.
Принципы муниципального права - основополагающие идеи и начала отрасли муниципального права. В работах большинства российских ученых-муниципалистов принципы отрасли муниципального права в основном совпадают с принципами местного самоуправления.
Институты муниципального права - это упорядоченные группы муниципально-правовых норм, направленные на регулирование однородных общественных отношений, например институт территориальной организации местного самоуправления, институт муниципальной службы и т.д.
Нормы муниципального права - первичные элементы (отдельные правила поведения), из которых состоит отрасль муниципального права РФ. Нормы отрасли муниципального права необходимо отличать от норм правовых актов о местном самоуправлении. Первые представляют собой «содержание», вторые - «форму», т.е. нормы отрасли получают внешнее выражение через нормы законодательства. Более подробно муниципально-правовые нормы будут рассмотрены ниже.
Выделяются пять крупных групп институтов («элементов», «структурных частей») отрасли муниципального права, рассмотренные ниже.
Местное самоуправление в системе народовластия - группа, включающая муниципально-правовые нормы, которые закрепляют положение местного самоуправления в системе народовластия, определяют его роль в развитии демократических начал в системе управления обществом и государством. К этой же группе относятся нормы, содержащие определения основных понятий и терминов, используемых законодательством о местном самоуправлении, а также нормы, закрепляющие основные принципы и функции местного самоуправления.
Основы местного самоуправления: территориальная, организационная, правовая и экономическая - нормы этой структурной части муниципального права определяют порядок создания, объединения, преобразования и упразднения муниципальных образований, установления и изменения их границ и наименований, а также закрепляют принципы организации местного самоуправления, основы взаимоотношений выборных и других органов местного самоуправления. В эту же группу включается институт муниципальной службы.
Важное значение имеет правовая основа местного самоуправления - «фундамент» регулирования осуществления местного самоуправления.
Обязательным условием самостоятельности местного самоуправления являются финансово-экономические основы деятельности населения муниципальных образований. Нормы муниципального права закрепляют порядок формирования муниципальной собственности, ее состав, а также устанавливают основы финансовой самостоятельности местного самоуправления.
Предметы ведения и полномочия местного самоуправления - группа норм, устанавливающих собственные полномочия местного самоуправления, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления. К этой группе относятся и так называемые компетенционные нормы, которые закрепляют компетенцию органов местного самоуправления в различных сферах общественной жизни.
Это институты полномочий местного самоуправления:
- в области планирования и прогнозирования, финансово-экономической деятельности;
- в социально-культурной сфере (образование, культура, здравоохранение и т.д.);
- в области обеспечения прав и свобод личности, безопасности населения и охраны общественного порядка.
Гарантии местного самоуправления - группа норм, закрепляющих систему гарантий (средств обеспечения) организационной и финансовой самостоятельности местного самоуправления, а также судебную и другие правовые формы защиты местного самоуправления.
Ответственность в сфере местного самоуправления, контроль за деятельностью должностных лиц и органов местного самоуправления - нормами этой структурной части муниципального права закрепляются формы, порядок и условия ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления перед населением муниципального образования, перед государством, а также перед физическими и юридическими лицами.
Местное самоуправление
Местное самоуправление представляет собой чрезвычайно интересное явление объективной реальности организации публичной власти в Российской Федерации. Фактическое состояние местного самоуправления в нашей стране обусловлено не только действующим в настоящее время законодательством, но и истоками местного самоуправления в России, его природой и сущностными характеристиками.
Местное самоуправление по своему содержанию представляет собой деятельность по управлению общественными делами. Как любая деятельность, она основывается на определенных принципах.
