Источники муниципального права

Источники муниципального права — правовые акты, устанавливающие, изменяющие или отменяющие правовые нормы, направленные на урегулирование муниципальных отношений.

Источники муниципального права устанавливают государственные и международные гарантии осуществления местного самоуправления, а также ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления перед населением и государством.

Выделяют три группы источников муниципального права.

Федеральные источники

Нормативные правовые акты, принимаемые на федеральном уровне, Конституция РФ — главный источник муниципального права и федеральные законы. В Конституции содержатся нормы, закрепляющие исходные начала и принципы организации местного самоуправления, гарантии прав местного самоуправления.

Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 21 июля 2007г.) содержит нормы, раскрывающие смысл основных понятий и терминов, используемых при правовом регулировании муниципальных отношений. Его нормами закрепляются полномочия органов государственной власти РФ и ее субъектов в области местного самоуправления, перечень вопросов местного значения, которые находятся в ведении муниципальных образований, основы деятельности местного самоуправления, формы прямого волеизъявления граждан и другие формы осуществления местного самоуправления, государственные гарантии местного самоуправления и ответственность органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Европейская хартия местного самоуправления действует в рамках Совета Европы, членом которого Россия является с 1996г. Хартия устанавливает важнейшие принципы организации местного самоуправления, а также гарантии прав местного самоуправления. Хартия была ратифицирована Россией в 1998г. и в соответствии с ч. 4 ст. 15 Конституции РФ стала составной частью правовой системы РФ.

Региональные источники

Вторая группа источников муниципального права Российской Федерации — нормативные правовые акты регионального уровня — включает в себя:

  • конституции республик и уставы иных субъектов Федерации (краев, областей, автономной области, автономных округов и т.д.);
  • законы субъектов Федерации о местном самоуправлении, о выборах органов местного самоуправления, о местном референдуме, о муниципальной службе, о собраниях и сходах граждан и т.д.;
  • нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъектов РФ;
  • нормативные правовые акты органов законодательной власти субъектов РФ;
  • нормативные правовые акты главы исполнительной власти субъекта РФ.

Муниципальные источники

Нормативные правовые акты, принятые путем прямого волеизъявления населения муниципальных образований, органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления:

  • решения представительного органа местного самоуправления.
  • решения исполнительного органа местного самоуправления.
  • решения, принимаемые выборными должностными лицами местного самоуправления.
  • решения, принимаемые на местном референдуме, собрании или сходе граждан.

Также источники муниципального права классифицируют:

  • по юридической силе (уровень юридической силы правового акта зависит от вида акта, его места в системе правовых актов государства);
  • по предметам ведения местного самоуправления, которые в этих источниках затрагиваются (по этому основанию они могут подразделяться на акты, касающиеся управления муниципальной собственностью, местными финансами);
  • по кругу субъектов, их принявших (акты, которые принимает население муниципального образования, и акты, которые принимают органы местного самоуправления;
  • акты органов государственной власти по вопросам местного самоуправления и акты муниципальных образований и т.д.) и др.